加强基层质监工作 服务经济社会发展
——质检总局法规司负责人解读《关于加强基层质监工作的指导意见》
□ 本报记者 徐建华
基层质量技术监督工作是促进地方经济社会转型发展的基础性工作，是保障质量安全、促进质量发展的基石。为切实加强市（地）、县（区）质量技术监督工作，全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，更加有效地提升质量水平，推动经济提质增效升级，结合基层综合执法体制改革实际，质检总局最近专门出台了《关于加强基层质监工作的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》的出台有何重要意义？如何抓好《意见》中各项措施的落实？中国质量报记者近日专访了质检总局法规司司长许新建。
许新建表示，当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，质量工作也正处于爬坡过坎的关键时期，质量强国战略谋划布局以及质量工作体制机制改革至关重要。按照党中央、国务院关于推进基层综合行政执法体制改革工作部署和要求，质检总局积极贯彻落实，着力推动实施，进一步明晰监管部门职能定位、优化行政执法资源、提高执法效率和水平。同时也要看到，改革还没有完全配套、衔接，质量工作特别是标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础建设存在弱化现象，改革进程中上下衔接不畅、职责权限界定不清、执法统一性及执法队伍专业化等问题也亟待解决，都需要进一步加强基层质监工作，充分发挥质监服务经济社会发展的职能作用。因此，质检总局专门出台了《意见》，进一步加强对基层质监工作的指导。
根据《意见》要求，加强基层质监工作的指导要坚持改革创新，提升效能；依法监管，发挥职能；以人为本，强化基础的基本原则。《意见》从狠抓质量提升，促进地方经济提质增效升级；加强质量安全监管，保障人民群众生命财产安全；夯实质量技术基础，充分发挥质监职能作用；加强组织领导，提升基层履职保障水平4大方面，对基层质监工作，提出了14条具体的指导意见。
在狠抓质量提升，促进地方经济提质增效升级方面，要建立健全质量工作机制，推动地方政府加强对质量工作的统筹规划和组织领导，完善质量考核评价体系，强化对市、县政府质量工作考核。大力开展“质量强市（县）”创建活动，提升区域质量总体水平，结合辖区内主导产业集群布局，狠抓支柱产业，主抓产品的质量提升，推动地方经济发展转型。大力实施品牌培育工程。加快质量诚信体系建设等；在加强质量安全监管、保障人民群众生命财产安全方面，主要有加强消费品质量安全监管。维护特种设备安全，突出电梯、气瓶、大型游乐设施等服务民生的特种设备安全监管，加大执法打假力度等；在夯实质量技术基础、充分发挥质监职能作用方面，则有加强计量基础建设、完善标准化工作机制、强化检验检测认证工作等。
许新建强调，《意见》的实施关键在抓落实，希望各级质监（市场监管）部门要结合改革实际，加强组织领导和调查研究，及时掌握工作中新情况、新问题，健全和完善工作体制机制。省级质监（市场监管）部门要明确省、市、县三级事权划分，加快构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的质监工作职责体系。积极争取支持，帮助基层解决改革中存在的问题和困难。要协调相关部门明确执法主体，统一执法程序、执法文书、执法标识。基层质监（市场监管）部门要在有效保障基本支出、专项业务经费基础上，争取专项经费，提升基础建设水平。梳理执法依据，厘清法定职责，制定并动态管理本部门权利清单、责任清单，创新监管方式，推行“双随机一公开”监管。进一步加大培训力度，大力开展基层部门领导干部轮训以及执法人员实务操作业务培训，提高基层依法履职的能力。《中国质量报》